单靠生育政策难以破解人口老龄化困难
随着超低生育率和人口老龄化问题的日益严峻，调解计划生育政策、全面放开二胎的呼声也越来越高。但在日前召开的全国人口计生工作会议上，国家人口计生委明确重申，“要坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，逐步完善政策。”专家表示，即便在生育政策调解的情形下，我国老龄化趋势仍将继续，单靠生育政策难以解决中国经济发展过程中面临的老龄化困难。 自1982年开始，计划生育成为中国一项基本国策。这1政策实行30多年来，人口压力减轻，生育率开始大幅度着落，但与此同时带来“副作用”也非常明显，少年儿童人口比重迅速下落，中国的老龄化速度开始快于其他发展中国家的平均水平，老龄化程度也一直高于其他发展中国家平均水平。 第六次全国人口普查的数据显示，2010年中国60岁以上人口占了总人口的13.3，较2000年上升了近3；而岁人口占比为16.6，而这1数据在1990年为27.69，新生人口增速快速着落。中国总和生育率为1.63，这1水平远远低于自1990年代以来一直保持的1.8的水平，中国总和生育率被严重高估，这意味着中国未来将处于发展中国家中最低的生育水平。 如果现行人口政策不变，中国将面临劳动力急剧减少，老年人口抚养负担快速上升的巨大挑战。中国经济迎来“未富先老”困难。 北京大学国家发展研究院教授曾毅研究测算，现行政策不变下，老年抚养负担将从2000年平均每9.1个岁劳动者供养1位65岁老人，快速增加到2050年平均每两个劳动者供养1名老人，老年抚养负担等于2000年的4倍多。 鉴于这类现实，很多专家和学者纷纭建议，尽快调解计划生育政策，可推敲全面放开二胎。事实上，目前我国多个省市均有限定的放开生育政策，采取双独子女可申请生育二胎。前不久，还有消息称，有关部门已在起草相干建议方案，或允许夫妻双北京白癜风医院地址方有一方为非独生子女的城镇居民生二胎。 不过，在1月14日召开的全国人口计生工作会议上，国家人口计生委明确重申，“要坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，逐步完善政策。必须长时间坚持计划生育基本国策不动摇，把稳定低生育水平作为工作的重要任务。” 国家人口计生委的表态也就意味着坊间有关“取消计划生育”的观点纯属误读。 中国人民大学教授翟振武表示，中国的低生育水平其实不稳定，放开生育政策有可能导致人口大幅反弹。随着人口总量的继续增长，本已十分紧张的资源和脆弱的环境将面临更大的压力。 “不管过去、现在，还是未来相当长的一段时期，我国人口多、土地少、资源相对缺少的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展压力沉重的局面不会根本改变，人口与资源环境关系延续紧张的状态不会根本改变，这就决定了我们必须长时间坚持计划生育基本国策，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。”翟振武说。 其次，按时间推算，目前60岁以上的老年人口数量大白癜风正规医院增归根结底是由于中国上世纪年代的高生育率，因此，很多专家担心，放开计划生育后大口的激增会导致下一轮老龄化程度的加重。 不过，值得注意的是，由于人口转变进程是不可逆转的，即便在生育政策调解的情形下，老龄化趋势仍将继续，我国已构成的“未富先老”缺口。因此，单靠生育政策难以解决这1困难。 中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉就指出，要应对“老龄化”，应当进行一系列政策调解和制度改革，创造条件延长人口红利期。比如，通过户籍制度改革进一步清除劳动力活动的制度性障碍，通过基本公共服务均等化扩大居民消费需求等。并且，还要未雨绸缪，创造条件发掘第二次人口红利。例如，通过发展教育和培训提高劳动者素质，提高就业质量，保持中国产品的比较优势和竞争力。
